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汕头市城市总体规划草案公示

From:汕头日报录入时间:2014-08-20

 
 

  经国务院同意,市政府组织开展《汕头市城市总体规划(2002-2020年)》修改工作。为进一步增强规划编制的科学性和可行性,根据《中华人民共和国城乡规划法》和《广东省城乡规划条例》的有关规定,现将《汕头市城市总体规划(2002-2020年,2013年修改)》草案进行公示,公示起止日期为2014年8月20日至2014年9月19日。在公示期内,欢迎广大市民积极发表意见和建议,以进一步完善规划成果。任何单位和个人均可在定点公示地点或者登录汕头市政府门户网站(http://www.shantou.gov.cn)和汕头市城乡规划局网站(http://www.stghj.gov.cn)网站查询相关规划内容,以书面、电子邮件等形式反馈对规划的意见或建议。为便于及时沟通和完善规划,请在提出意见或建议时署上真实姓名和联系电话或电子邮箱,以单位名义反映情况的,应加盖单位公章。 定点公示地址:汕头科技馆市城乡规划展示厅(汕头市海滨路12号) 网上公示:汕头市政府门户网站http://www.shantou.gov.cn、汕头市城乡规划局网站http://www.stghj.gov.cn 反馈意见受理单位:汕头市城市总体规划编制工作领导小组办公室,联系电话:88787915 意见提交方式:①汕头市黄山路32号投资大厦4楼汕头市城市总体规划修改编制工作领导小组办公室,邮政编码:515041;②通过汕头市城乡规划局网站公示栏目直接提交;③通过电子邮件提交(stghjzgb@126.com);④通过现场公示直接提交书面意见。

  汕头市城市总体规划编制工作领导小组办公室

  2014年8月20日

 

  一、新的规划背景与指导思想

  (一)规划背景

  1、宏观发展思维新常态:对发展问题、目标和路径的理解,转型高度前瞻、系统、辨证的思维;

  2、宏观经济社会新常态:外延粗放发展的空间不复存在,问题倒逼转型;

  3、宏观政治政策新常态:深化改革创新、推进治理能力现代化,转型民生优先、城乡统筹、“五位一体”、结构升级、市场对经济发展起决定性作用的科学发展;

  4、宏观新常态下,汕头谋求自身发展思维、政府治理与经济社会发展转型进入科学发展新常态。

  (二)本次规划范围由原中心城区扩大为汕头全市。

  (三)规划指导思想

  1、改革创新,转型有机发展、科学发展;

  2、贯彻民生底线思维;

  3、前瞻布局蕴含重大公共利益、有机发展的战略性功能与空间;

  4、依据治理现代化要求,立足以法治为基础的“市场、社会自组织+政府有限、正确、高效干预引导”编制行动性规划。

  蓝图规划

  二、总体发展目标、策略与城市性质

  (一)总体发展目标:潮人都会,精致汕头,滨海国际化山水人文都市

  (二)城市性质

  全球潮人之都,国家经济特区,粤东中心城市,以中华潮人文化与经济为特色的海上丝绸之路与台海经济圈支点城市之一。

  (三)发展策略

  以生态组团带形发展的全市域“一个都市”统筹全市,统筹发展与生态、文化、特色;“精益经济”产业发展策略;精明设施,突出以功能性、系统性、协同性实现战略目标的交通发展策略;基于“大社会大市场+精致政府”模式的规划实施策略,治理创新、强制预控、微易行动与项目、重大行动与项目“四位一体”。

  三、市域城乡建设发展核心功能、空间、结构与土地利用总体蓝图

  (一)市域城乡建设发展总体空间结构及规划期末土地利用总体蓝图

  市域城乡发展总体空间结构为 “1心6组团”滨海组团式生态带形都市,除中心城区金平-龙湖、濠江外,棉城、峡山、澄城、东里-盐鸿、南澳均统筹周边小城镇,构建“一体化发展的都市组团”,构建“全区一盘棋”进而“全市一盘棋”。生态带形都市区之外,重点建设3个外围核心功能片区。

  规划预控2020年市域总人口规模650万,其中城镇人口550万,乡村人口100万;城乡建设总用地705km2,其中城乡居民点建设用地590 km2,城市建设用地491 km2。

  (二)市域城乡生态安全、绿地与农田体系核心功能、空间与结构

  强化生态和耕地保护“双底线”思维,同时协同城乡功能发展需求,规划城乡绿地网络体系,其中包括基本生态安全绿地网络体系、基本农田和安全农业区体系,并确保市域生态安全绿地网络体系成为支撑城乡宜居聚落和城镇功能发展的绿色基础设施体系,构建区域城乡整体发展的“韧性空间”格局。

  规划2020年,市域公园绿地面积4693公顷,占城市建设用地的9.6%,人均公园绿地8.6平方米。构建城乡融合、契合汕头山水特色的“一带三心七楔八廊环射”的城乡生态绿地系统。

  (三)市域城乡公共服务设施与中心体系规划

  构建高竞争力与乡土民生结合、前瞻引领与切实可行结合、品质导向与混合特色结合的城乡公共服务设施与中心体系,适当“突出两端,简化层级”,并在常规的“集中型设施”之外,规划街区型、组合型公共服务设施。

  布局、预控大学用地6处,规划新建市级综合性国际医疗中心2处、市级其它医院23处,改扩建医院13处。规划休疗养/养老养护基地5处;建设南滨片市级综合体育中心1处,新增区级体育中心4处,打造运动街区或片区5处;规划市级文化中心2处,历史文化活力街区3处,新增区级文化中心5处;市域形成“国际化区域高品质综合中心(2个)—城市副中心(8个)—片区、专业中心(11个)—基层中心”四级中心体系。

  (四)市域城乡住房与居住用地体系规划

  致力于打造“人性化特色品质家园”,规划建设安全可靠、布局有机、人性特色、集约低碳、资源统筹、供给有序、公平正义的住房与居住用地体系。规划居住用地面积18558公顷,人均居住用地面积34平方米;规划村庄建设用地9956公顷,人均村庄建设用地面积97.8平方米,满足2020年全市650万常住人口规模的需求。做好危房、危住区改造,引导旧区精致化更新,并建议通过制度创新,引导健康有序的旧建成空间自组织更新。按照国家保障性住房建设相关政策要求落实保障性住房建设用地。

  (五)市域城乡产业体系及其布局规划

  把握宏观经济发展新周期特点和汕头经济基础、历史传统、潮人经济圈潜力,打造以精致服务、精细制造、精粹农业和精美家园为内涵的精益经济。

  城乡旅游体系结构为“1岛(南澳国际商务休闲旅游生态岛)2湾(汕头内、外海湾旅游带,并整合沿水系向上游延伸部分旅游景点构成)3片(三个“最美潮汕”生态乡村旅游片),突出打造汕头旅游主品牌,并以主品牌整合市域城乡旅游资源。

  (六)市域城乡综合交通运输体系规划

  优化单纯强调交通先行、设施扩张、机动车导向、追求大街区大路网的交通发展思路,构建适应汕头特色的“精巧系统、精细人性、精明精准设施和精密智慧管理”型市域城乡交通模式,营造人性化精明交通都市;同时,通过拓展港口功能、构建以广澳港为中心,具有高品质一站式国际化客运、物流服务、保税通关功能、国际航线补给与邮轮港功能的“潮汕国际深水组合港”,及通过机制创新实现潮汕机场、潮汕高铁站和潮汕深水组合港“三港联动”,将汕头建设成为海上丝绸之路重要的端点交通枢纽。

  高速公路规划形成“一带两环两射一连接”网络。内部城乡交通通过精准增量必要的快速交通方式(轨道、BRT等),结合存量线路功能梳理、垂直化改造,构建布局合理的快速交通运输网络体系;慢行交通,积极拓展慢行交通功能与设施体系,对存量空间与交通设施进行梳理、改善,形成完善的慢行交通区、网络系统,实现市域中心区、主要风景区、特色街区形成“4类60片”完善的慢行交通系统。突出公交优先,构建以大容量快速公交线网为骨架、常规公交为主体、出租车为补充、公共自行车为辅助的多模式、一体化的公共交通网络体系。

  (七)市域城乡历史文化与特色城乡风貌规划

  规划系统统筹历史文化、自然山水与城乡绿地系统和城乡功能建设,定义并传承汕头城乡空间的本地特色——“根连古意的高密度人性化精致混搭”,营建“潮汕特色滨海组团式生态带形山水人文都市”。

  历史文化保护重点保护市域3个国家级、17个省级和46个市级文物保护单位,并进一步完善历史文化保护体系,增加保护尚未列入保护名录的潮汕特色历史文化街区、建筑、空间,包括潮汕特色历史文化村落。

  整合市域山水基底、历史文化保护空间和绿地系统,规划市域整体形成城乡总体特色风貌意象为:“四山俯仰,三江入城,两湾相依,一岛悠然,灵秀生态网络构架开敞组团滨海带形都市;潮汕卌景,侨乡十胜,九心合纵,六区连横,精致潮汕文化编织城乡一体现代人文汕头”。具体要素包括65个标志性区域、36条景观轴线和30条景观视廊、22个节点以及4个重要的界面,它们构成18处具有整体可感知性的微观或中微观层次精致空间,并进一步形成6个具有整体可感知性的中观精致空间系统,共同支撑起“精致汕头”。

  (八)市域城乡市政基础设施与减灾防灾体系规划

  规划市域市政基础设施与减灾防灾体系力求做到:(1) 确保底线。包括水源涵养地保护,排水、防洪的基本缓冲区,生态安全和减灾防灾的生命线工程;(2)强化统筹。包括市域、区域和多功能的统筹,市域范围统筹调水、多功能给水、整体排污以及垃圾填埋和防灾避灾大型设施;汕潮揭甚至更大范围内沿榕江、练江、韩江统筹建设污水总干管,统筹区域生态协调治理;注重设施功能的协调和复合,统筹地面给排水系统与景观建设、生态恢复治理,协调防灾设施与绿地系统构建,协同排污治污与绿地园林植被规划模式,统筹减灾防灾与城乡建设;(3)注重主动性解决、根本性解决、系统性解决。并在此基础上既注重微易可行,也坚定前瞻预控战略性、创新性发展方向与重点;既注重设施规划,也加强发展模式引导和政策措施规划。引导改变建设、生产、生活模式;重视“岛式结构”;必要的“底流释放”;预留海水淡化、海岛垃圾填埋等先进治理理念及技术的引入、研究和采用;为社会广泛参与做好方向引导与政策支撑。

  (九)汕潮揭一体化发展构想

  汕潮揭一体化发展的方向是:依托比较优势和区域共赢原则,构建以汕头为中心,功能齐备、分工互补,设施同城、高效一体,生态开敞、污染同治,文化同源、同心共赢的汕潮揭大都市。

  四、各区建设发展核心功能、空间、结构与土地利用总体蓝图

  (一)金平-龙湖区

  规划金平-龙湖区总体功能定位“富于潮汕文化特色的国际化中心城区”,优先关注包括高层次服务业在内的服务业和产业链上端产业发展、富于文化特色且生态安全绿地广场丰富的高品质城区发展、功能品质高端国际化的城市中心发展。总体布局核心结构 “两心两园两轴,大力提升中腹;一城一谷,精致拓展两翼;两湾山水网络,滨海生态基底”。规划2020年,建设用地总规模161.96km2,其中城乡居民点建设用地139.93km2;总人口163万人,城镇化率100%。

  (二)濠江区

  突出“生态”和“港口”两大重点,濠江区总体功能定位“国际深水港与生态优越的国际化生产、居住组团”,总体布局核心结构“五湾五区两山,山水组团城区”。规划2020年,建设用地总规模81.13 km2,其中城乡居民点建设用地62.71 km2,城镇建设用地55.62 km2;总人口47万人,其中城镇人口41.5万人,城镇化率88.3%。

  (三)潮阳区

  以棉城中心统筹海门、井都构建潮阳都市组团,总体功能定位“市域次中心城区,历史文化名城(区)”;包括河溪、西胪、关埠、金灶的潮阳西部(榕江上游及小北山)生态与乡村片区总体功能定位为“市域和汕潮揭区域重要的生态涵养带、安全高效农产业区、生态型城乡统筹发展示范区”。总体布局核心结构“一主一副,两带七园,轴线整合,内优外联”。规划2020年,建设用地总规模167.68 km2,其中城乡居民点建设用地148.27 km2,城镇建设用地102.11 km2;总人口183万人,其中城镇人口131.8万人,城镇化率72.0%。

  (四)潮南区

  以峡山为中心统筹司马浦、铜盂、和平、胪岗、两英、谷饶、贵屿、陈店、成田、陇田等周边城镇构建潮南都市组团,总体功能定位“承担部分汕潮揭区域次中心职能的都市组团,区域性家居全产业链基地和特色金融中心”,着力打造城市功能,构建城市中心,完善教育、医疗、服务;逐步引导产业集聚,并因势利导发展特色金融、信息服务、创意设计等生产性服务业;通过综合发展腾挪空间、增加绿地,重视小空间和细节的精致优化,稳步提升城市品质。仙城和大南山地区组成的潮南南部生态与乡村片区总体功能定位“市域和汕潮揭区域重要的生态涵养区、安全农产业区和山地休闲度假旅游区”。全区总体布局结构“一核三区双网,整合统筹分工;一主三副十园,集约升级发展”。规划2020年,建设用地总规模147.40 km2,其中城乡居民点建设用地122.78 km2,城镇建设用地89.88 km2;总人口143万人,其中城镇人口108.4万人,城镇化率75.8%。

  (五)澄海区

  澄海区在市域总体规划格局中包括2个都市组团和1个外围生态与乡村片区。大澄海城区都市组团规划定位“承担部分汕潮揭区域次中心职能的都市组团,国家玩具动漫全产业链基地”;东里-盐鸿都市组团定位“国家锆产业基地,潮侨文化特色城区”;澄海西部(韩江上游及莲花山)生态与乡村片区定位“市域最优质和最重要的生态涵养区、水源涵养区,潮侨文化乡村标志区,整合生态与文化的优质农产业区、特色乡村休闲旅游区和城乡统筹发展示范区”。全区总体布局结构“1135”空间结构。规划2020年,建设用地总规模117.47 km2,其中城乡居民点建设用地102.38 km2,城镇建设用地91.10 km2;总人口100万人,其中城镇人口91.1万人,城镇化率91.1%。

  (六)南澳县

  规划定位为“国际商务旅游休闲生态岛”,回避大众旅游竞争,以纯生态休闲海岛为居,精致潮汕美食和文化为餐,小型国际商务会展、沙龙、研讨为灵感,突出小规模、返璞归真的高品质商务旅游休闲接待能力,预留文化、教育功能发展空间。长远可发展国际航线补给港与邮轮母港。空间总体布局结构“一城一区二镇,原生态网络基底”,把握山海关系,突出海岛特征,加强生态保护,打造“森林岛”、“灵感岛”、“运动岛”、“原乡休闲度假岛”。规划2020年,建设用地总规模29.36 km2,其中城乡居民点建设用地14.23 km2,城镇建设用地12.09 km2;总人口14万,其中城镇人口12.4万,城镇化率88.6%。

  行动规划

  五、治理创新建议

  1、逐步建立政府“双清单”制度,进一步明晰有限而正确治理体系的内涵,回归利益与动力“双民本”;

  2、确立总体规划成为城市政府的龙头规划,让城市发展由“部门化”回归整体系统性;

  3、逐步完善城乡全覆盖的确权工作,并基于确权,研究试验农村人口不必放弃农村权益城镇化的“城乡一体化人口迁移制度综合改革创新”;

  4、研究试验基于“规定使用权地租”的“城乡一体化土地制度综合改革创新”;

  5、结合政府“双清单”、“规定使用权地租”,进行规划制度创新,按不同的确定性和弹性进行城乡土地利用分类规划管控;

  6、对规划预留的合理弹性,在实施中借鉴“双信封”制度,进一步落实“规定使用权地租”管理;

  7、完善社会参与体制、机制,优化对社会参与的引导;

  8、容积率等规划奖励结合差别化财税等其它公共政策,引导社会、市场在具有弹性的规划实施方面向品质更高、特色更鲜明、更有前瞻性的方向努力;

  9、创新提升规划编制与管理体系的其它方面;

  10、严格规划执法;

  11、推进市域行政区划适度优化调整,更好促进市域和城乡统筹发展;

  12、积极推介规划,积极广泛争取省、国家和其它外部投资支持;

  13、积极争取省、国家政策支持,争取市域改革创新试验得到省、国家认可,汕头努力打造新型城镇化示范区、现代治理创新区、华侨经济文化综合试验区。

  14、在争取省、国家相关政策同时,市域依据特区立法权改革试验。

  六、强制预控规划

  划定禁建区总面积约854.20 km2,占全市土地总面积的38.39%。其中,基本农田保护区至2020年面积不少于452.91 km2;划定限建区总面积约560.16 km2,占全市土地总面积的25.31%;划定适建区总面积374.31 km2,占全市土地总面积的16.91%;已建区总面积约424.78 km2,占全市土地总面积的19.19%。

  对规划禁建区和城镇绿地进行“绿线”管理,对重要水系进行“蓝线”管理,对历史文化保护单位进行“紫线”管理,对规划确立的重大交通和市政基础设施进行黄线管理。

  对市域城乡重大经济社会发展项目空间进行边界预控。

  七、中小微易行动与项目库规划

  围绕规划目标,系统梳理汕头特定条件下相对容易开展并具有广泛适用性的规划实施行动或项目后形成的行动与项目集合,包括五大类:

  1、中小微易社会动员与自组织发展引导行动与项目库;

  2、中小微易生态保护与污染治理行动与项目库;

  3、中小微易产业及其空间有机升级发展行动与项目库;

  4、空间微易提升行动与项目库;

  5、中小微易交通改善行动与项目库。

  八、重大行动与项目库规划

  系统梳理建设“潮人之都,精致汕头,滨海国际化山水人文都市”、“组团式生态带形都市”、“以中华潮人文化与经济为特色的海上丝绸之路与台海经济圈支点城市之一”所需要的重大支撑性、结构性行动与项目而形成的集合,它们是汕头政府与社会应长期关注的发展重点。规划归纳为综合性的“十大工程”:

  1、“侨乡特区”土地资源紧缺与有机发展新型城镇化重大体制机制创新工程;

  2、“绿色家园”市域重大污染整治与生态恢复工程;

  3、“山水人文都市”原生态山水人文资源保护、生态人文型开发利用与都市乡村新型绿色发展重点工程;

  4、“潮人之都”国际化精致服务、高品质中心与重大城市开敞空间体系建设工程;

  5、“精益汕头”产业转型升级与精品园区打造工程;

  6、“生态带形都市”一体化复合功能交通走廊建设工程;

  7、“海上丝路交通枢纽”国际航运中心建设工程;

  8、“潮韵乡愁”潮汕特色城乡风貌塑造与旧城、镇、村有机更新提升转型示范工程;

  9、“安全汕头、一体都市”重大市政基础设施与减灾防灾系统市域统筹建设工程;

  10、“高密度精明增长”高技术创新型标志性空间与项目研发与建设工程。

  九、近期建设规划

  近期建设目标为“1461”目标体系:(1)确立1个形象——以新型城镇化实现新型增长和现代化的转型发展示范特区;(2)拉开4套框架——组团型生态带形都市交通及有机分工统筹的功能与空间体系框架;生态与绿色基础设施、都市农业体系及乡村地区城乡统筹新型功能与空间体系框架;潮人都会、精美家园中心体系框架;精益经济精品产业园区体系框架;(3)实现6个突破:统筹发展、产业升级、生态恢复与重大公共设施基础设施建设、和谐公正民生建设、特色塑造和体制机制创新6个方面均有所突破;(4)兑现1个承诺:让全体汕头人民享有山更绿、水更清、家园更美好、家乡更亲切、生活更幸福。

  近期建设重点是7个1:1套顶层体制机制创新;1心:珠港新城CBD;1区:海湾新区,包括南澳岛;1带:324国道及沿线有机更新发展走廊带,包括小公园;1区:汕潮揭合作示范区:榕江智慧谷生态科技与大学综合园区;1江:练江污染整治;1组生态乡村与现代安全农业片。

  十、结语:本次总规成果四个主题词——乡愁改革共建家园

  以“乡愁”为发展的起点和归宿,珍惜汕头特有的山水生态和文化特色、珍惜全体市民和海内外潮人乡亲的赤字情怀,并整合为汕头发展的条件;以“改革”为发展的动力,创新发展目标、创新空间模式、创新行动路径、创新发展模式;以“共建”为手段,市场、社会与有限而公正、前瞻的政府携手,广大市民、海内外潮汕乡亲共同承担起责任——自己的家园,要靠自己的远见智慧和自己的双手来建设;以美好“家园”为愿景,侨乡优势的发挥、“两个潮汕”经济潜力的发挥和统一,是让中心城市成为服务的中心、文化的中心、最亲切最生态最美的家园,成为经济发展的大脑和中枢。以最深厚的根植性与最前沿的时代性接轨,汕头将能走出一个由有限而智慧的政府引领、市场和社会起决定性作用、人性特色的可持续发展模式!

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